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2018年10月17日，新经济行业数据挖掘和分析机构iiMedia Research（艾媒咨询）发布了《2018Q3中国在线外卖市场季度监测报告》。报告显示，在2017年的中国，在线餐饮外卖市场规模达2052.7亿元；而2018年，这一数字将超过2400亿元。外卖行业的发展盛况空前。

而在此时的北京大学，外卖业已成为校园生活的重要组成部分。配送员频繁出入各个校门；外卖包装在垃圾箱中堆积如山；甚至有学生在树洞上感慨，短短一年，自己仅在外卖上的开销就不下5000元。

与此同时，外卖行业的暗面也渐渐显露出来。用户在第三方平台上订餐的时候，无法直观获取店铺的卫生信息，并且习惯于只根据他人评价判断商户优劣，而脏污制作流程的视频被接二连三曝光，食品卫生安全由此成为一项隐患。

我们调查了学校附近的100家外卖

卫生状况：破败平房杂物乱堆

苏州街75号院是一片住宅区。由大门向里走几步，可见一间灰粉平房，墙壁上挂着一块褪色蓝招牌，写着太太好粥，大门两侧堆着五六只纸箱，一篮韭菜搁在门外板凳上。室内没有开灯，一张堆满外卖的长桌将内部分割开，朝外的空间狭小昏暗，拥挤着众多外卖配送员。

饿了么app显示，这家叫做太太好粥的小作坊月售外卖8702份，评分4.7。

太太好粥正门及侧窗

部分商户的工作人员在食品制作过程中并未佩戴头套与手套，且无统一制服。而《食品安全法》中明确规定，食品生产经营人员应当保持个人卫生，生产经营食品时，应当将手洗净，穿戴清洁的工作衣帽。

同时，大量商户的店面卫生状况并不理想。米有理由（中关村店）位于中关村一处美食城内，美食城空间不大，摆有少量商户共用桌子以供堂食，但桌椅上放置了大量食材袋与食材筐。来往者基本都是取餐的外卖配送人员，就餐者寥寥无几。而地板上黑斑污渍可见，室内盘旋着少量蝇虫，间或一两只在食材上方飞动。

美食城内摆放的食材

咕咕韩式炸鸡店面

椒娘冒菜隔壁的屋子里，一位工作人员正在切菜，屋内环境与椒娘冒菜相差无几。靠近入口的屋子中，有四位工作人员围坐在圆桌旁包饺子，穿毛衣外套着围裙，一只装饺子的不锈钢盆放在身侧。

营业规范：公示多家无悬挂

《食品经营许可管理办法》第二十六条表明，食品经营者应当在经营场所的显著位置悬挂或者摆放食品经营许可证正本；《关于实施餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作的指导意见》进一步要求，持《餐饮服务许可证》的餐饮服务单位应将食品安全等级公示牌摆放、悬挂、张贴在显著位置，严禁涂改、遮盖；同样，《中华人民共和国公司登记管理条例（2016年修正）》明确规定，营业场所应当将营业执照置于住所或者营业场所醒目位置。

对于餐饮服务单位而言，以上三证必须在醒目位置悬挂，否则将予以警告。

同时，《网络食品安全违法行为查处办法》第十八条规定，通过第三方平台进行交易的食品生产经营者应当在其经营活动主页面显著位置公示其食品生产经营许可证。通过自建网站交易的食品生产经营者应当在其网站首页显著位置公示营业执照、食品生产经营许可证。餐饮服务提供者还应当同时公示其餐饮服务食品安全监督量化分级管理信息。相关信息应当画面清晰，容易辨识。

但在饿了么app上，多数商户页面仅能查询到营业执照与食品生产经营许可证。上文提及的椒娘冒菜在饿了么美团外卖两家平台皆有注册。美团外卖显示其量化分级评定等级为C，而同样的信息在饿了么平台上并无公示。

此外，第三方平台存在大量商家照片与实际不符的情况。我呀便当（中关村店）在饿了么上提供的商家信息照片里后厨与大堂区分明确，但在我呀便当实体店面中，墙壁上并无商户的大型标牌，只有通往后厨的门墙上贴着一块白板，印有我呀便当的字样。堂食区只摆放了两张小桌子，店内就餐人员也为数寥寥，工作人员在墙前安置了一张长桌，架起锅碗直接在厅内炒菜。

灰色美食城

这座美食城位于成府路27号临街商用楼3层，十余家店铺聚集在一间大厅里，靠墙分布，中央为就餐区。长形柜台将每家店铺的后厨与走道分隔开，柜台前的地面上堆放着纸箱与装满食材的塑料袋，工作人员推着杂物车在走道里清收桌上的残食。正值饭点，各家都在忙碌，但坐下吃饭的顾客并不多，柜台上摆满已包装的外卖，配送人员来来往往，订单提示响成一片。

北大周边像这样的美食城共有15处，100家外卖商户中共有72家外卖商户在其中实行联营分摊，所涉及外卖城包括利康金桥外卖城、食宝街、花园美食城、学府美食城、熊猫星厨、祥和大众美食城等。

其中，三处美食城（熊猫星厨、利金康桥、营养小厨）基本无堂食。熊猫星厨与利金康桥实际为一条狭长厨房通道，入驻店铺（包括米有理由、二十五块半、三米粥铺、那些年便当等）厨房分排在通道两侧，各自占据一间屋，均无大堂。地面基本干净，个别店铺将垃圾与袋装食材堆放一处。

利康金桥美食城某家店铺

利金康桥的物业管理者在谈及美食城时说：没别的，就是乱。

《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》（国家食品药品监督管理总局令第36号）第四条规定，入网餐饮服务提供者应当具有实体经营门店并依法取得食品经营许可证，并按照食品经营许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动，不得超范围经营，但这样的规定并不适用于美食城的管理方式。

在15处美食城中，几乎所有档口均无独立的营业执照与食品经营许可证，而只需使用美食城公司的证件就能够经营。同样，在第三方外卖平台app的食品安全档案中，所有店铺均可共用美食城公司的证件申请资格。因此，对于各家商户的管理责任直接落在美食城公司的肩上。

目前相关食品法规中尚未有针对美食城的管理条例，而美食城摊位大多主营外卖，包装也普遍精美，其卫生安全却难以得到统一的保障，用户在点外卖时也往往很少查看店家营业资质与食品量化分级结果，这导致当下普遍存在的美食城成为网络餐饮服务的灰色地带。

譬如位于苏州街的祥和美食城，兼营堂食与外卖。但整所美食城几乎无人往来，空地上摆放着少量桌椅，美食城内难以找到明显的办公室或咨询台，墙壁上也未悬挂全部执照。其中店铺之一加饭PlusFun龙虾饭的店内工作人员在制作过程中未佩戴手套，墙壁明显位置未悬挂任何相关信息公示。同时，这家店铺在美团外卖app上得分4.7，为高分店铺，好评9999+。

服务平台与监管平台

为加强网络餐饮服务食品安全监督管理，规范网络餐饮服务经营行为，保证餐饮食品安全，2017年9月5日，食品药品监管总局局务会议审议通过了《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》，自2018年1月1日起施行。

《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》第三条指出，国家食品药品监督管理总局负责指导全国网络餐饮服务食品安全监督管理工作，并组织开展网络餐饮服务食品安全监测；县级以上地方食品药品监督管理部门负责本行政区域内网络餐饮服务食品安全监督管理工作；第十六条规定，网络餐饮服务第三方平台提供者应当对入网餐饮服务提供者的经营行为进行抽查和监测；第十七条表示，网络餐饮服务第三方平台提供者应当建立投诉举报处理制度，公开投诉举报方式，对涉及消费者食品安全的投诉举报及时进行处理。